By: Elena Rostova
电网的真正挑战，从来不是如何生产廉价电力，而是如何在太阳落山、需求飙升时保持稳定。这正是中国最新能源政策转向的核心。光伏仍在扩张，但决策者的目光已投向聚光太阳能发电。这项曾被视为小众的技术，如今被定位为“十五五”的战略组成部分。讨论焦点已不是它是否有用，而是它能多快上规模。
政策框架正变得清晰。2025年底，中国光热发电装机达182万千瓦，同比增长107%，全球第三。超过300万千瓦装机正在30个项目中建设。中国在塔式光热技术上领先全球，槽式系统也达到国际先进标准。一系列文件强化了这一势头。2025年发布的“136号文”将可再生能源进一步推向市场化定价，并允许对光热等技术实行差异化电价。2026年的“114号文”引入了容量补偿机制，奖励那些能支撑电网稳定的可靠发电资源。对光热运营商而言，收入将不仅来自售电，更来自关键时刻提供可靠容量的能力。
2025年12月的“1645号文”是另一个里程碑。该政策明确将光电视为具备长时间调峰、系统灵活性和电网支撑能力的电源。它设定了到2030年约1500万千瓦的全国装机目标，并寻求将发电成本降至与煤电相当的水平。最强烈的区域响应来自青海。2026年3月，青海提出目标，到2030年光热装机达到800万千瓦（含在建），其中运行装机超过500万千瓦。该省还为新独立光热项目提出了专门的电价框架，并计划将光热纳入容量补偿体系。这些措施试图解决可再生能源政策的一个长期难题：如何不仅为发电量付费，也为贡献给电网的稳定性付费。
政策逻辑很简单。光伏在阳光充足时发电成本低。配备熔盐储能的光热电站，日落后仍能持续供电。随着可再生能源渗透率提高，灵活性变得比发电量更有价值。未来成功的电力系统将奖励可靠性，而不仅仅是产量。中国似乎正围绕这一原则重新设计其电力市场。如果现行政策按计划实施，未来十年煤炭的最大竞争对手，可能不是另一种间歇性可再生能源，而是一种在电网提出需求前就已自行储能的太阳能技术。
Author bio: Elena Rostova，公共政策专家与能源市场分析师，为政府及主权机构提供能源转型框架、电力市场改革及长期基础设施规划方面的咨询。